“如果美方真的尊重事实，就请开放德特里克堡基地，并就美海外200多个生物实验室等问题公开更多事实，请世卫组织专家去美国开展溯源调查，回应国际社会关切，用实际行动给国际社会一个交代。”近日，中国外交部发言人华春莹在回应美方“中国阻碍病毒溯源”论调时这样回应。这一反驳，使神秘的、充满争议的美方生化实验室再次浮出水面。同时，生物安全问题又一次出现在大众视野。

图说：德特里克堡基地 网络图

生物技术具有AB面，既是天使，又是魔鬼。新冠疫情彻底改变了世界对待生物技术的看法，各国回归对生物技术双面性的重新探讨。当今世界许多国家均已将生物安全纳入国家安全战略中。

俄罗斯国家生物安全战略

2019年9月16日，俄罗斯国家病毒学和生物技术研究中心发生爆炸并引发火灾，该事故的发生倒逼俄罗斯提升国家生物安全战略地位（《俄罗斯联邦在化学和生物安全领域的2025国家计划》），同时加快了《生物安全法（草案）》的颁布速度。

草案共计十六条，旨在为俄罗斯联邦生物安全奠定国家层面法律基础，聚焦生物安全领域主要风险，完善生物安全风险防控体制机制，并规定一系列旨在保护居民和周围环境免受危险生物因素的影响，预防生物威胁（危险）以及建立和开发生物风险监测系统的配套措施，具有以下几点基本特征：

第一，从法律层面规定 “生物安全”的基本概念。草案旨在构建以俄联邦政府为基础的统一应对生物安全的法律体系，与此同时，形成统一的部门协调机构，并巩固立法，以建立一个确保俄罗斯联邦生物安全的有效制度并使其发挥作用。为了完成这项任务，草案规定了“生物安全”的法律释义，即：生物与化学应用中现存或可能对生态环境和人口的安全状态造成的威胁。

第二，突出现阶段俄罗斯生物安全问题的特性，将生物安全划分为“直接威胁”与“生物风险”。草案明确了现阶段俄罗斯生物安全问题的特性：影响人口和环境的生物威胁的识别、出现和传播具有高度的不确定性；在生物污染的事实、来源以及有助于或防止危险传播的因素之间建立因果关系的复杂性；在对未知生物安全问题做出的决策可能产生的后果具有高风险性；预防、检测、监测和消除生物危害具有高成本性；最后，由于对未知生物病毒的心理恐惧，致使研究出现不确定性。

第三，俄罗斯国家生物安全信息系统破除俄境内生物实验室面临安全威胁。为了管理生物风险，破除俄境内生物实验室面临的安全威胁，俄联邦与各联邦政府在生物安全领域的互动过程中进行信息共享与信息互动，形成了统一生物安全领域的国家信息系统。糖心vlog官网

虽然俄罗斯对生物安全问题采用了战略重视、立法保障的高规格措施，但在解决生物安全，应对生物威胁等复杂问题方面仍存在现实性问题与障碍。其原因在于，草案本身尚未明确生物威胁清单，生物安全风险管理模式不够详细，实验室管理法律法规相对缺乏，俄政府的管理权限也较为模糊等问题。因此，俄罗斯于2020年对草案现存问题提出了以下解决方案：制定生物威胁清单，明确生物安全威胁生物威胁形式与类型；细化生物安全风险管理模式，以减少公共生物安全风险；明确俄政府的管理权限，有效管控生物实验室风险。

综合来看，俄在防控生物威胁方面的战略措施是将生物安全管理作为改革的关键，利用制定生物风险清单，通过风险形式与类型评估与分级，明确政府管理权限，将监管与预防放在危险生物实验室上，以达到减少公共生物安全风险的目标。

日本生物安全立法体系建设

日本作为世界生物立法最早的国家之一，在法律监管方面一直由首相、内阁，日本科学委员会、科学技术政策委员会、外务省生化武器禁止条约室等部门统一协作。

日本于2019年将生物战略列为国家战略，并规划2030年成为世界先进生物经济社会。可以看出，日本将生物技术视为国家发展的重要战略，在实施战略的同时，日本以生物安全防控为基本要素，以法律保障为首要条件，开展生物安全立法体系建设，在《禁止生物武器公约》的基础上形成了六法四条例的生物安全立法体系，其中包括：《传染病法》《检疫法》《新型流感等对策特别措施法》《植物防疫法》《家畜传染病预防法》《实验室生物安全指南》以及《重组DNA实验指南》等。

生物安全立法只是日本推进2030规划的首步，完善的生物安全体系还依赖于立法体系和配套措施的建设。

我国构建生物安全保障体系

应对生物安全风险、保障人民生命健康、维护国家安全方面，中国去年迈出重要一步。2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《中华人民共和国生物安全法》，将自2021年4月15日即中国第六个全民国家安全教育日起施行糖心vlog在线观看。该法明确了生物安全的重要地位和原则，规定生物安全是国家安全的重要组成部分。

另一方面，俄罗斯、日本在生物安全领域的法律规制及相关实践经验，对我国提高生物安全治理能力不乏借鉴意义。

我国应在《生物安全法》的框架下进一步明确 “生物安全”法律释义，构建“识别、警报、监测和消除生物风险”的生物安全系统，加强对危险生物实验室闭环管理，及建立分层级风险管理系统以应对生物威胁事件。在提升生物安全治理能力，构建完整的生物安全保障体系的同时，更需要加强域外合作，关注未知领域的生物和环境安全，构建全球生物安全共同体。

（上海社科院法学研究所区域经济一体化法治研究中心秘书长 孙祁）