来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第36期（总第368期）2020-07-10

编者按：生物技术有望在21世纪彻底改变地缘政治、经济和社会。美国长期以来居于全球生物技术领域的世界领导者地位，而中国也在迅速崛起成为重要参与者。2020年4月，美国布鲁金斯学会发布报告《中国在全球生物技术领域的作用及其对美国政策的影响》（CHINA’S ROLE IN THE GLOBAL BIOTECHNOLOGY SECTOR AND IMPLICATIONS FOR U.S. POLICY），评估了中国在生物技术中不断变化的角色对美国的国家安全、数据安全和经济竞争力影响。从美国的角度看中国生物技术的发展，可为多角度审视我国生物技术行业提供新的视角。本文就其主要内容进行摘编。

一、中国政府在生物技术领域起主导作用

自20世纪80年代以来，生物技术一直是国家支持和投资的优先领域，并被列入面向未来发展的12种技术之一。2004年，国务院成立了“生物技术研究、开发和工业化的国家领导小组”，由科技、教育、金融、农业与卫生等部门的代表组成。科技部在支持生物技术的产业化方面，特别是在设定生物技术的发展目标方面发挥着领导作用糖心vlog。2018年，国家自然科学基金委被合并到科技部后，科技部在生物技术研发方面的领导地位得到加强。除此之外，中国科学院在促进生物技术发展尤其是基础科学研究方面也起着重要作用。

省市政府在生物技术领域也发挥了关键的作用。和其他行业一样，国家生物技术产业发展政策依赖于“集群”模型，中国的生物技术产业聚集在三个地区，分别是以北京为中心的京津冀地区、以上海为中心的长三角地区和以广州和深圳为中心的珠三角地区。这些地区的地方政府大力支持生物技术产业的发展，如2019年6月，在广州召开的第十二届中国生物产业大会上，成立了公私合作的广州南山科创基金，融资约2亿元人民币（2820万美元）。

二、中国生物技术领域发展现状

当前，中国的生物技术政策框架越来越多优先考虑本土能力建设。与“十二五”规划（2011-2015年）时期强调生物技术领域的国际交流与合作、支持相对成熟的生物技术研究（如转基因作物改良）相比，当前政策专注于发展具有全球竞争力的公司和先进的生物技术。国务院在《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中提出，中国要“形成一批具有较强国际竞争力的新型生物技术企业和生物经济集群。”这种转变某种程度上反映了中国生物技术领域的实力日益增强。

总的来说，中国的生物技术领域还处于起步阶段，还没有产生像华为、阿里巴巴这样规模的大企业。但是，中国仍然涌现了一些领先全球的生物技术公司。例如，总部位于上海的药明康德（WuXi AppTec），其作为全球最大、最杰出的合同服务组织（CROs）之一，为制药公司提供药物开发外包服务；总部在深圳的华大基因（BGI）是世界上DNA测序容量最大的公司之一。更值得注意的是，2019年，全球十大提供首次公开募股（IPOs）的生物技术公司中有五家位于中国。其中豪森药业（Hansoh）募集了超过9.8亿美元的资金，成为去年募集资金数值最高的生物技术公司糖心vlog官网。西方大型公司也是中国生物技术领域的重要角色。例如，美国生物技术巨头安进（Amgen）2019年花费将近30亿美元收购了一家名为“百济神州”的中国生物技术公司20％的股份，该公司主要从事将美国开发的抗癌药物在中国市场商业化的研究。与大多数国家一样，药品构成了中国生物技术领域最大的一块。该行业的潜在增长仍然很高，部分原因是癌症等疾病造成的高死亡率。一项评估表明，到2022年中国的医药市场值将达到约1750亿美元，中国的生物制药生产能力位居世界第三。

然而，中国的生物技术领域在研发与创新方面仍存在一些问题。比如，中国缺乏原创性发明和颠覆性技术，生物大数据等领域的研究基础薄弱，缺乏独立知识产权，不利于支持先进的药物研发。一些独立的市场咨询公司认为，“中国生物技术行业缺乏自主创新能力限制了其自身的发展。”虽然生命科学一直是中国人才招聘计划中关注的重点，但美国仍然是大多数高技能生物技术研究人员的首选目的地。除了创新能力，中国的生物技术行业还面临投资壁垒，尽管大量资本流入该行业，但是许多生物技术的高风险特性以及中小型生物技术企业资本密集型的性质限制了融资的可用性。因此中国的生物技术企业依然与真正具有全球竞争力的公司有一定距离。

三、中国生物技术领域发展对美国的挑战

中国将在全球生物技术领域扮演越来越重要的角色，这对美国提出了新的挑战。美国一些决策者和安全分析师认为：中国企业在活性药物生产方面的市场主导地位，可能在发生冲突时对美国不利。此外，生物医学数据的可访问和可控制性对确保一国生物技术领域的竞争力有重要作用，已经意识到这一点的中国政府越来越多地积极干预外国公司和组织访问此类数据。2016年，中国将生物医学数据宣布为“国家战略资源”，并且严格限制此类数据的导出。规则特别禁止任何外国使用“可能会危害国家安全、国家利益或公共利益安全”的中国生物医学数据，并在2018年关闭了几项备受瞩目的科学合作，包括北京大学与牛津大学正在进行中的一项合作。在任何情况下，生物医学数据集的可用性都将是美国和中国未来生物技术产业发展的关键决定因素。

美国对中国生物技术产业增长的潜在政策回应通常分为两个方面。一方面应对美国生物技术研究人员和公司提供更多的有效支持。除资金外，美国应考虑在生物技术子领域采用更灵活的法规。另一方面是应增强人力资本。由白宫领导的美国政府科技政策办公室，应该与科学资助机构和高等教育机构一起加强各个层面的科学、技术、工程和数学指导。确保对外国生物技术人才的开放性，并探索能够将生命科学研究和潜在的商业应用进行有效转化的模式。

四、中美生物技术领域合作前景展望

展望未来，精密医学、合成生物技术、大数据和仿生材料可能会推动未来行业增长与发展，中国的生物技术领域在未来几十年有望在这些领域产生重大创新，中国市场也有望越来越多地影响生物技术的研究、开发和商业化。中国有望在与生物技术有关的政策和治理问题中发挥重要作用。

对中国在生物技术领域日益重要地位的最终期待是其潜在帮助应对传染性疾病预防和生物多样性保护等全球性挑战的能力。当前，新冠肺炎（COVID-19）全球大流行的危机凸显出亟需在流行病学数据收集与分析、疫苗开发以及与生物技术有关的其他领域扩大国际合作，中美有望在新冠肺炎（COVID-19）研究、疫苗开发等方面开展合作研究。另一方面，使用基因编辑（CRISPR）技术等工具的价格越来越便宜，容易被恐怖分子和非国家行为者用来创造新的生物武器，对美国和中国的国家安全构成严重威胁糖心vlog入口。因此应加强防止危险行为者获取DNA模板和其他相关信息材料的能力。2018年基因编辑（CRISPR）事件突显了中国在全球生物安全中的关键作用。

新冠肺炎（COVID-19）大流行进一步强调了建立定期、高层的联合机制在阻挡外来微生物、其他生物威胁和危害方面的重要性。同时，越来越多的恐怖分子使用基因改造的合成生物病毒或微生物，由此带来了巨大的威胁，这些都促使中国、美国和其他大国在安全威胁面前进行合作。在全球范围内加强生物安全方面的中美合作可能会成为重要的新领域。随着21世纪的发展，先进的生物技术将既需要新形式的全球治理，也需要为研究人员、商业领袖和决策者之间的竞争与合作提供新的领域。

文章来源

https://www.brookings.edu/research/chinas-role-in-the-global-biotechnology-sector-and-implications-for-us-policy/

编译：冯震宇，责任编辑：曹学伟

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